会泽县城乡供水一体化实践与探讨 会泽县城乡供水一体化实践与探讨冯文森;范芝果【摘要】总结描述云南省会泽县统筹发展城乡供水,实施城乡供水一体化改革的背景及主要做法、成效,分析存在的困难和问题,对下面是小编为大家整理的会泽县城乡供水一体化实践与探讨 ,供大家参考。
会泽县城乡供水一体化实践与探讨
冯文森;范芝果
【摘
要】总结描述云南省会泽县统筹发展城乡供水,实施城乡供水一体化改革的背景及主要做法、成效,分析存在的困难和问题,对进一步加强城乡供水一体化建设提出思考,为水务一体化、供水一体化改革提供参考.
【期刊名称】《城镇供水》
【年(卷),期】2017(000)006【总页数】5页(P66-70)
【关键词】城乡;供水一体化;实践;探讨
【作
者】冯文森;范芝果
【作者单位】会泽县水务局,云南曲靖654200;会泽县水务局,云南曲靖65420【正文语种】中
文
党的十七届三中全会，党中央明确提出到2020年要基本形成城乡经济社会发展一体化格局，不断增强农村经济持续发展能力。作为基层水务部门，在推进城乡一体化的过程中，务必要解决好城乡供水发展不平衡的问题。近年来，云南省会泽县在充分调研的基础上，积极探索实践城乡供水一体化，建立新型的城乡供水管理体制、机制，并取得了一定的成效。
会泽县地处乌蒙山主峰地段，境内最高海拔4017.3米，最低处海拔695米，相对高差3322.3米，是一个集深山区、石山区、冷凉地区、干热河谷地区及泥石流滑坡地区于一体的国家扶贫工作重点县，也是云南省第三人口大县，全县共有人口
102万，其中农业人口92万，贫困人口32.5万。2011年前，会泽县陆续在全县21个乡（镇）新建了自来水厂，但在多年的运行管理过程中，水厂供水覆盖面较小，效益低下，运行困难。
资源性缺水。会泽县属金沙江水系，境内主要河流有牛栏江、以礼河、小江等。全县水资源总量24.64亿立方米，其中地下水12.25亿立方米，地表水12.39亿立方米。水资源总量不足，人均拥有量仅2747立方米，比全国2780立方米少33立方米，比全省6931立方米少4184立方米。
水质性缺水。会泽县水资源开发主要以地表水为主，全县大部分地区不同程度存在砷水、氟水、苦咸水等饮水不安全情况，加之近年工农业飞速发展，农药化肥的大量使用、农村生活垃圾逐年增加、工业污染源越来越多，水源污染加剧，全县清洁水资源总量逐年减少。
工程性缺水。由于山高、坡陡、谷深，人在高处、水在低处的特点明显，加之各地区水资源分布不均，全县供水工程建设成本较高，难度较大，总体投入不足，重点工程、末端供水设施建设滞后，水资源开发利用程度偏低，不能满足城乡群众用水需求。
“多龙管水”，职能交叉。2011年以前，会泽县共有21个乡（镇）自来水厂。除县城金钟水厂属县水务局直管外，其余水厂均为水务局、乡（镇）双管。由于“多龙管水”，职能交叉，管理双方在权责划定方面不明确，存在各持己见、沟通较少、人员安排调配和水厂收入使用随意性较大等问题，导致水厂制度不全，管理缺位。
人员混杂，管理散漫。2011年以前，各水厂职工身份复杂、用工渠道混乱，甚至部分乡（镇）水厂随意安插人员。职工身份有全额拨款事业编制的（水务局和水务所挂职、兼职干部），有自收自支事业编制的，有企业编制的，有合同工，有临时工。50%以上水厂规章制度不全，职工精神焕散；80%的水厂没有专业财务人员，没有建立物资管理台账。由于管理混乱，人、财、物得不到有效监管，水费回收率较低，供水管网“跑、冒、滴、漏”现象严重，供水保障率不高，城乡居民生活用水无法保障。
效益低下，企业运转举步维艰。2010年末，全县21个乡（镇）自来水厂累计年供水能力累计仅有218万立方米，用水户仅有3.87万户，供水人口仅有14.13万人；水费回收率不足40%，综合总收入仅有468.74万元，扣出支出614.56万元，累计亏损145.82万元；历史欠债高达2943万元。效益低下，导致企业运转困难，一方面部分人员工资难以发放，另一方面供水管网没有资金维修养护，50%以上管网不同程度存在老化失修情况。
2011年1月，会泽县撤并全县21个乡（镇）自来水厂，以及县水务局下属的1个水轮泵站、1个渔业公司，组建会泽县城乡供水总厂，隶属会泽县水务局直管，不再由乡（镇）管理。城乡供水总厂在各乡（镇）下设21个分厂。一方面，对原来乡（镇）单位部门挂靠各水厂的人员和车辆进行了清理，共清退人员2名，清理挂靠车辆100余辆。另一方面，对房屋、供水工程、物资等乡（镇）水厂资产进行清查登记，对乡（镇）政府及其下属单位部门与水厂合署办公、合用资产进行划分剥离后，全面对各类供水资源充分整合使用，实施人、财、物统一管理。
城乡供水总厂下设厂办、财务科、规划计划科、建设科、经营科等相关科室，统筹负责全县供水资源调度、供引水工程建设、供水服务等各项工作，并实施精细化管理，使过去乡（镇）水厂各自为政、零散经营、管理混乱、效益低下的情况发生根本改变，全县供水生产慢慢步入正轨，得到了有序、健康和良性发展。
在实施精细化管理过程中，会泽县的主要做法有七个方面：①设岗定责。按需设岗，按岗定责，对原有留用职工重新调配核岗，确保人尽其才、发挥特长；②健全规章制度。从日常管理方面的上下班制度、财务制度，到人员招录聘用制度，再到工资协商等各类制度得到了健全完善。同时，多措并举，切实强化了制度执行力；③建
立激励机制。实行绩效考核，职工工资与岗位级别和业绩直接挂钩，充分调动职工工作积极性和主动性；④加强教育培训。年初预算经费，采取“请名师进来、送职工出去”等方式，按需要分批对职工业务工作和综合素质进行培训教育；⑤提升服务能力。在县城及各乡（镇、街道）分别建设统一标识的综合服务大厅，安装水费收缴系统，购置短信服务平台，落实入户收费，实施标准化、人性化服务；⑥建成水质检测中心。筹资建设高标准水质检测中心1处，安排专人，做到县城水质一日一检、集镇水质一周一检、农村水质半月一检，全力确保水质安全；⑦引进先进设备。引进管网检漏设备、GPS施工测量设备、用友V8系列财务管理软件、IC卡智能水表等多项先进设备、技术和管理经验。
会泽县以城乡供水总厂为平台，探索实践“农村用水城市化，城乡供水一体化”供水战略，一方面，克服困难，坚持用城市化供水方式服务农村群众。另一方面，统筹推进城乡供水工程建设，通过整合项目资金、商业贷款、企业垫资、社会融资和盈利投入等方式，实施水厂改扩建、管网建设等大量的供水工程建设，进一步扩大了供水覆盖面。同时，通过水源点联通、水厂联通、集镇管网与周边农村管网联通、村村互通等联网供水方式，使水资源调配能力和供水保障能力大幅提升。结合全县几次水价改革工作的推进，使城乡联网供水、同网供水得以初步实现。2015年末，全县城乡供水总厂供水覆盖面达23个乡（镇、街道）、98个村委会（社区）。与2010年年底相比,年供水能力从原来的218万立方米增长至690万立方米，增幅达217%；供水人口从原来的14.13万人增长至41万人，增幅达190%。
企业收入稳定,管理运行向良性发展。五年来，会泽县城乡供水总厂综合性收入分别为：2011年510万
元；2012年850万
元；2013年1180万元；2014年1200万元；2015年1285万元。其中，2015年的1285万元相比2010年末的468.74万元，实现增长174%。企业收入趋于稳定并逐步增长，历史欠债得以偿还，企业资金管理使用步入正轨，为企业盈利，工程维修养护和建设资金提供了保
障。同时，也保障了职工工资的发放，实现了合法用工，进一步激励了职工创业精神，留住了业务骨干。目前，全厂职工队伍全部签订正式聘用合同、缴纳“五险一金”。工资在原来平均1000多元、最低250元的基础上实现大幅增长，部分职工工资与相同工龄的公务员和事业单位职工工资持平甚至略高，最低工资也已调整到2000多元。
企业融资能力增强，发展后劲得到夯实。随着城乡供水总厂经营效益的逐步显现，在得到主管部门和干部群众充分认可的同时，也得到了金融部门的充分认可及支持。2011年以来，先后从银行累计贷款1.2亿元，结合项目整合资金，投资2亿多元，建成了者海镇白脑门水厂、后冲水厂、箐口塘水厂，五星乡竹箐水厂、大坪子水厂，金钟二水厂，乐业二水厂，完成了21座分水厂的改、扩建和管网延伸工程。目前，仍有4座水厂正在建设中，并进入尾声。有了金融部门的大力支持，加上政策补助性投资、项目整合投资、社会资金等各种渠道的供水建设资金，会泽县城乡供水总厂发展后劲得到进一步夯实，整体发展态势良好。
近几年,城乡供水总厂先后通过考试录用大学生20人。目前，一方面,新进职工业务能力还有待提高；另一方面,老职工均来源于原来各水厂保留人员，存在整体学历水平偏低、知识陈旧，对新技术新经验掌握不足等问题。
部分农村供水工程建设成本高，供水效益低。公益性的建设原则给供水企业运行带来了较大负担，现有20%～30%的村组水费收入不够管理运行开支，采取城镇水厂收入“反哺”供水，分担成本的方式，弥补农村供水收不抵支的情况。
会泽县是全省多年挂名的山区贫困农业大县，目前还有32万贫困人口，在这部分人的水费缴纳工作上，城乡供水总厂实施的是“免”、“补”政策。几年来，零收费铺设供水管网、安装入户设施不说，还减免特困户水费20余万元，并在传统重点节日对特困户实施生活救助等。
考虑城乡供水带有较强的公益性质，而水厂投资能力有局限性，因此，应树立国家、集体、个人一起上的投资思路，多渠道、多层次、多方位筹集建设资金。一方面，由各级政府结合实际，将水源点、大型管网等部分重点供水工程建设资金列入预算；另一方面，搭建融资平台，加大社会融资力度，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，鼓励社会上的各类投资主体向供水工程进行投资。
进一步加大供水工程建设，大力实施跨区域调水供水、联网供水、统一标准供水，不断扩大供水面积，逐步减少城乡供水差距，力争在“十三五”内，再建设一批水厂、管网工程，将全县70%的行政村纳入供水范围，使城乡供水总厂供水人口突破70万人以上，从而促进企业良性循环发展，最终解决更多城乡群众、尤其是农村群众的饮水安全问题。
按照“成熟一处，改革一处”的思路，破解以往水价改革全县统一推进与部分地区实际不适应的矛盾，进行区域划分，分类、逐步、深入实施水价改革，进一步规范水交易市场。同时，在条件具备的地区、行业实施同网同价供水、阶梯水价供水；在生活饮用水、生产用水、商业用水方面实行差异化水价；对高耗水行业实施计划供水、审批供水和限时限量供水，缓解供需矛盾，促进节约用水，提高水资源利用率。
充分利用资源和设备优势，拓宽经营范围，探索新的盈利模式和机制，比如调研尝试矿泉水、苏打水等水产品深加工产业，增加企业收入，一方面弥补公益性供水带来的资金缺口和发展压力，另一方面夯实后劲，促进企业发展。
在继续做好水利扶贫日常工作，落实好农村贫困人口的水费“减、免、奖、补”政策的同时，一方面，引进先进技术和规划设计、管理经验，努力降低农村供水工程建设和管理运行成本，提升供水效率；另一方面，创新水利扶贫思路，把供水服务与农村产业结构调整有机结合在一起进行规划，并在有条件的地区，通过适当补助、奖励等方式，对群众农业生产进行末端供水支持，同时鼓励群众建设水池、水窖、管网等生产生活供水工程，解决群众在种植、养殖方面的用水需求，破解农业用水
成本高、农民无力负担等问题。此外，亦可适当考虑与群众进行规模农业生产合作，破解供水发展瓶颈，帮助群众脱贫致富。
以素质强厂为核心，一方面，进一步落实好竞争上岗、聘用解聘等人事管理制度，激励职工干事创业热情，提高职工自主创新意识，充分调动职工的工作积极性、主动性；另一方面，对全县供水系统职工进行多层次、多渠道、大规模培训，同时深入开展业务技能比武、综合考试、应急供水等各类比赛，全面强化职工的岗位意识、责任意识、安全意识、质量意识和服务意识，提高队伍整体素质。
水是人类赖以生存、不可或缺的重要资源。解决城乡群众的饮水安全问题，是帮助群众脱贫致富最直接、最迫切、最现实的民生工程。努力实现城乡供水一体化，建立新型的水务管理体制机制，是水资源权属统一管理的深刻变革。会泽县结合全县供水实际，充分整合全县供水资源，实施“农村用水城市化，城乡供水一体化”发展战略，通过精细化管理，在快速扩大供水覆盖面，解决城乡群众饮水安全问题的同时，使供水企业得到有序、健康、稳定的发展，具有良好的社会、经济效益，前景可期，有一定的借鉴和探索意义。
【相关文献】
[1]会泽县水务局．会泽县水力电力志[M]．云南美术出版社，2004．12：40～55[2]许鹏,盖朋朋．利津县城乡供水一体化探讨[J]．山东水利，2011．9：49～50[3]熊军华．城乡供水一体化项目实施探讨[J]．科技与企业，2012．11：275～276