学前教育普及普惠下幼儿园师资队伍建设困境与思考 学前教育普及普惠下幼儿园师资队伍建设困境与思考作者：龚小琼来源：《成功密码》2022年第01期近几年，学前教育的发展受到来自全社会的关注与支持，国家和地方财政注下面是小编为大家整理的学前教育普及普惠下幼儿园师资队伍建设困境与思考 ,供大家参考。
学前教育普及普惠下幼儿园师资队伍建设困境与思考
作者：龚小琼
来源：《成功密码》2022年第01期
近几年，学前教育的发展受到来自全社会的关注与支持，国家和地方财政注入了大量资金来新建和扩建幼儿园，以此扩大学前教育的规模。在努力扩大学前教育规模的同时，应该关注到学前教育师资水平良莠不齐，教师队伍发展面临巨大困难等问题。
一、师资队伍的现状及发展困境
数量严重不足。江西省未出台公办幼儿园教职工编制标准，因此，各地在执行编制政策上都是各行其是。目前，尽管江西省教育厅会同省编办等相关部门出台了加强公办幼儿园教师配备管理的指导意见，但市、县（区）各级都难以落实到位。一些乡镇中心幼儿园在编教师普遍只有1～2人，不少县（区）都是“挤占”小学教师编制用于配备公办幼儿园教师。编制问题长期得不到解决，已经成为严重制约我省公办幼儿园发展的瓶颈和幼儿园教师队伍建设的“紧箍咒”。按照《教育部关于印发〈幼儿园教职工配备标准（暂行）的通知〉》（教师〔2013〕1号）要求，全日制幼儿园保教人员与幼儿比为1∶7～1∶9，且每班应配备2名专任教师和1名保育员，即“两教一保”。如果按1∶9计算，2020年全省需配备幼儿园教职工18.89万人，按“两教一保”，保教1∶2的比例，专任教师应为12.6万人，缺口1.49万人，其中公办园缺口1.28万人，民办园缺口0.21万人。
队伍很不稳定。调研发现，由于全省公办幼儿园无专门幼儿教师编制，现有幼儿教师“挤占”中小学教师编制，调研组所到幼儿园均不同程度存在聘请临时教师的现象，导致教师流动性大，师资队伍很不稳定。表现在：一是师资数量紧缺。公办园师资配备不足，缺口较大，新建公办幼儿园，尤其是乡镇和村级幼儿园教师严重不足。二是教师流动性大。采取购买服务的幼儿教师，属非在编教师且工资待遇仅为在编教师的一半，难以长久留住教师。城区公办幼儿园在编幼儿教师与非在编教师月平均工资相差51%左右，造成教师流失严重，队伍极度不稳定。
素质参差不齐。通过调研发现，幼儿从教教师素质差距较大。公办园在编教师学历合格率、教师资格持证率方面均明显高于其他幼儿从教人员。相比公办园，民办幼儿园师资水平相对较低，大部分教师为中职学校非师范专业毕业生，教师资格持证率不高。民办园幼儿教师中80%来自本地的职业学校，大部分是初中毕业进入职校学习学生，缺乏扎实的文化功底和专业修养，专业素养普遍较低，大多停留在“保姆式”看管培养模式，难以很好地支持幼儿的学习与
发展，仅仅是停留在教幼儿唱歌跳舞等简单的学习层面，与《幼儿教师专业标准》的要求差距较大。
待遇总体偏低。调研发现，教师队伍不稳定现象的最大原因为教师工资待遇偏低，学前教育收入最高的群体（公办园在编教师）仍低于中小学教师工资。在职称评聘方面，幼儿园教师职称评聘比例也较中小学偏低。教师普遍反映工作责任重、压力大，但是在职称评聘、专业培训、工资待遇方面却远远低于其他类别的教师。非在编的幼儿教师，在经济或地位上都很难与在编教师相比。在养老保险方面，公办园实行对非在编教师每月补助200～1100元不等，民办园绝大多数未给教师缴纳；在医疗保险和住房公积金方面，公办园和民办园均未给聘用教师缴纳。由于工资待遇低，养老、医疗、住房公积金等权益保障不够，同时，幼儿园保教工作超负荷、压力大，职业发展前景、社会晋升通道得不到保障，难以吸引优秀学生就读学前教育专业，也难以吸引就读学前教育专业的毕业生等优秀人才进入幼教行业，导致合格幼儿园教师供给不足，达不到配备标准要求。
培养质量有待提高。通过调研幼师培养院校发现，大部分培养幼师师资的高校也面临生源质量下滑，性别差异化显著，供求关系矛盾较突出等普遍性问题。如开设幼师专业的赣南师范大学，现有学前教育专业在校本科生305人，其中男生9人，仅占在校生数的3%。女多男少的性别化差异也让学校在课程培养上出现更偏向女性教學的趋势，如更多地开设诸如形体操等课程，对体能类课程开设较少。据学校反映，目前实行的初中定向师范生生源较参加高考考生质量更高，但目前学校定向师范生招生比例仍较低，基本不能满足周边市县幼教学校需求，希望能进一步扩大定向师范生招生数量。
二、对促进幼儿教师队伍建设的思考
在学前教育投入决策中，各级普遍重视硬件建设，轻视教师队伍等软件建设，一些民办幼儿园更是为了盈利，最大限度减少教师成本。教师是教育的根本和基础，幼儿园教师队伍的能力素质是办好学前教育的根本，因此在发展学前教育过程中，在强调入园率的同时，必须真正从战略高度认识幼儿园教师队伍建设的重要性，加大财政对幼儿园教师队伍建设的投入，培养合格的幼儿教师，提高在职教师整体素质，保障学前教育协调发展。
配足配齐幼儿教师。按照《教育部关于印发〈幼儿园教职工配备标准（暂行）的通知〉》（教师〔2013〕1号）要求，配足配齐幼儿教师数量。各地要贯彻落实省教育厅、省编办、省财政厅、省人社厅下发的《关于加强全省公办幼儿园教职工管理的指导意见》（赣教发〔2018〕10号），进一步明确幼儿园教职工配备要求，严格按照“两教一保”的配备标准，通过事业编制总量内调剂、使用待分配或事业单位改革收回的事业编制、政府出资购买服务等多种方式，配足配齐全日制公办幼儿园教职工。鼓励地方政府实行改革尝试，拿出计划编制招募“特岗计划”幼儿教师，三年服务期满后，经考核合格予以入编。要将配齐配足公办幼儿园教职工纳入省政府对地方政府高质量发展考核评价内容和市、县（区）党政领导干部履行教育职责督导评价重要内容。加强公办园与普惠性幼儿园交流合作，利用“派驻公办教师”的方式，派驻
公办骨干教师到普惠性幼儿园进行业务指导、教育教研，提升教师专业素质，稳定普惠园师资队伍。
严把幼儿园教师入口关。建议严把教师资格证书申请关，取消“中等职业学校学前教育专业”，增设“幼儿保育专业”，逐步建立保育员持证上岗制度。要求各地将持有教师资格证书作为幼儿园教师招聘录用的前提条件，严禁聘用不具备幼儿园教师资格的人员。建立中小学（幼儿园）教师信用体系，将幼教人员体罚、虐童等违反师德行为记入失信系统，实施联合惩戒。
加大师范类院校幼师培养力度。办好现有幼儿师范专科学校（专科），支持有条件的学校组建幼儿师范学院（本科）。适度扩大五年制专科层次幼儿园教师定向招生培养规模，保证农村学前教育教师数量稳步增加，通过单设幼师男生班等形式提高男性幼师师范生比例。鼓励地方师范院校扩大学前教育专业招生规模。建立一批省级幼儿园教师培养培训基地。继续实施“国培计划”“省培计划”“互联网+教师专业发展”全员培训，明确将公民办幼儿园的在编和非在编教师全部纳入培训范围，对幼儿教师进行新一轮全员培训，加大对幼儿园教师尤其是幼儿园园长的培训力度。完善培训制度，加强在职学前师资的分类培训，建立学前师资培训资源库，实行培训学分管理，加强培训质量监管，全面提升培训质量。
提高幼儿教师待遇保障。加大公共财政对学前师资队伍建设的投入力度，积极落实幼儿教师工资待遇。一是依法保障幼儿教师工资待遇。保障幼儿教师的工资待遇，逐步实现公办园非在编教师与在编教师同工同酬，有效保障幼儿教师医疗、失业、养老保险和各种津贴补和奖励等权利。参与公益性岗位购买服务的幼教人员缴纳社会保险等要参照事业单位缴纳基数。要求各地设立“幼师行业最低收入标准”，保障幼儿园教师工资水平。推动民办幼儿园依法依规足额足项为教职工缴纳社会保险和住房公积金。通过提高幼儿教师工资待遇，增强职业吸引力，稳定学前教育师资队伍。二是实施“乡村幼儿园教师奖补计划”。明确实施学前教育三期行动计划过程中，中央和省级财政专项资金分配重点逐步向教师队伍建设倾斜，支持引导地方加大补充力度，切实保障教师待遇。省财政设立奖补资金，鼓励地方采取政府购买岗位等方式，补齐配足公办幼儿园教职工，并依法合同管理；鼓励地方采取政府购买、减免租金、以奖代补、生均拨款等方式，引导和扶持民办幼儿园实现教师工资与公办幼儿园编内教师相当。明确规定接受财政补贴的普惠性，民办园必须将一定比例的补贴用于教师待遇。
完善幼儿教师发展机制。深化幼师职称制度改革，改进幼儿教师评价标准，合理确定幼儿园高级、中级、初级岗位之间的结构比例。保障农村地区公办园教师待遇，对长期在农村基层和边远贫困地区工作的公办幼儿园教师，按国家有关规定实行工资倾斜政策，依法享受乡村教师生活补贴；边远贫困地区农村学校教师周转房建设项目覆盖乡村公办幼儿园。
加快推进学前教育发展。一是以省政府名义出台“关于做好全省深化学前教育改革发展的若干意见”。通过明确各级政府举办学前教育责任，加大政府对学前教育的投入力度，提高幼儿园教职工的地位和待遇，建立学前教育师范生培养体系，形成有利于学前教育持续健康发展的社会氛围，推动我省学前教育实现跨越式发展。二是开展“幼儿园教师队伍创新管理示范区”
建设。设立“幼儿园教师队伍创新管理示范区”，研制示范区建设指南，遴选工作基础好的地方开展示范区建设，鼓励引导各地创新管理模式，着重破解幼儿园教师数量不足待遇偏低等问题，示范引领各地切实加强幼儿园教师队伍建设。三是广泛宣传优秀教师和各地创新经验。大力选树、宣传学前教育领域优秀教师和教师队伍建设创新做法，联合有关部门，设立专门基金项目开展表彰奖励活动，展示当代幼儿园教师风采，推广各地典型经验做法，弘扬正能量，形成良好舆论氛围。四是加强引导和监督检查。在幼儿园办园行為督导评估中，把教师配备、持有教师资格证及工资保障等情况作为重点检查内容，充分利用好督导评估结果，督促各地切实加强幼儿园教师队伍建设。将幼儿园教师队伍建设情况作为市、县（区）党政领导履行教育职责督导评价的重要内容，以及评优评先的重要依据。